Frankrijk

Openbare aanbestedingen in Frankrijk
In vergelijking met andere westerse landen is het aandeel van de Franse overheid in de nationale economie groot. Zo werd in 2007 ongeveer 52 procent van het Franse bbp via nationale en lokale overheden en via het Franse socialezekerheidsstelsel geherdistribueerd. Een openbare uitbesteding kan worden uitgevaardigd door Franse nationale of decentrale overheden.

Volgens Europese en Franse wetgeving en richtlijnen moeten bepaalde overheidsuitgaven via openbare aanbesteding worden toegekend. Een aantal overheidstaken, zoals defensie, is uitgezonderd van de verplichting om openbaar aan te besteden, of kent hieromtrent afwijkende regels. Het Franse ministerie van Economische Zaken schat dat er jaarlijks voor meer dan 120 miljard euro openbaar wordt aanbesteed.

De Franse markt voor overheidsaanbestedingen wordt soms door buitenlandse bedrijven als protectionistisch ervaren. Onder andere dankzij Europese regelgeving krijgt ook deze markt een steeds opener karakter. Ook staat de Franse overheid steeds positiever tegenover openstelling van de markt omdat zo de verkregen prijs-kwaliteitverhouding kan worden verbeterd.

Openbare aanbestedingen en mkb
Eind 2006 is in het Franse wetboek voor openbare aanbestedingen, de 'Code des Marchés Publics', een aantal wijzigingen doorgevoerd met als doel openbare aanbestedingen toegankelijker te maken voor het Franse en Europese midden- en kleinbedrijf.
Zo moet de aanbestedende overheid, indien mogelijk, de opdracht opdelen in eenheden die ook voor mkb-bedrijven realiseerbaar zijn. De aanbestedende overheid is verder bevoegd om een minimum aantal mkb-bedrijven vast te stellen die op een aanbesteding dienen te reageren alvorens de opdracht wordt toegekend. Tevens mag de aanbesteder van kandidaten verlangen dat zij in hun offerte aangeven op welke wijze zij werkzaamheden aan mkb-bedrijven onderaanbesteden.
Ook stelt de 'Code des Marchés Publics' dat een gebrek aan referenties van (jonge) bedrijven geen criterium mag vormen om een offerte af te wijzen.

Aanbestedings -en publicatieprocedures
Waar hangen de aanbestedings- en publicatieprocedures van af?
De Franse aanbestedingswet maakt een onderscheid tussen opdrachten die betrekking hebben op de verwerving van diensten, van goederen en van openbare werken. Het soort opdracht bepaalt mede de procedure die dient te worden doorlopen.
De te doorlopen aanbestedingsprocedure hangt verder af van de hoogte van het bedrag die met de opdracht is gemoeid.
Ook de wijze waarop de openbare aanbesteding bekend moet worden gemaakt, hangt verder af van het bedrag dat met de openbare aanbesteding is gemoeid.
In het kader van het stimuleringsplan 'plan de relance de l'économie française', zijn in december 2008 verschillende aanbestedings- en publicatiedrempels in Frankrijk aangepast.

Aanbestedingsprocedures
De Code des Marchés Publics kent de volgende groepen aanbestedingsprocedures:

• Overheidsopdrachten tot aan het bedrag van 20.000 euro hoeven niet openbaar te worden aanbesteed.
• Vanaf 20.000 euro en hoger kan een overheid kiezen om bij openbare aanbestedingen een van de standaardprocedures ('procedures formalisées') te volgen. Hiervan zijn er vijf: de 'appel d'offres ouvert ou restreint', de 'procédures négociées', de 'dialogue compétitif', het 'concours', het 'système d'acquisition dynamique'. In artikel 26 en verder van de Code des Marchés Publics worden deze procedures nader beschreven.
• Vanaf 20.000 euro tot aan een bepaalde grens kan de aanbesteder er eveneens voor kiezen om de opdracht volgens een aangepaste procedure ('procedure adaptée') te laten verlopen. De grens tot waaraan een aangepaste procedure mag worden gevolgd, bedraagt 133.000 euro voor aanbestedingen voor goederen/diensten door de Franse Staat, 206.000 euro voor aanbestedingen voor goederen/diensten door decentrale overheden, en 5,15 miljoen euro voor openbare werken door zowel nationale als decentrale overheden. In artikel 26 en verder van de Code des Marches Publics wordt de aangepaste procedure verder uitgelegd.

Publicatieprocedures
Het medium waarin een openbare aanbesteding moet worden gepubliceerd, wordt door het bedrag dat met de opdracht is gemoeid bepaald. Voor goederen, diensten en openbare werken kunnen er verschillende drempelbedragen zijn.
Het medium waarin de openbare aanbesteding gepubliceerd moet worden, kan zijn:

• Het Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics (BOAMP).
• Het Journal Officiel de l'Union Européenne (JOUE).
• In hiertoe bevoegde gespecialiseerde bladen en (regionale) dagbladen.

Verder kan de aanbestedende overheid de opdracht op haar openbare aanbestedingssite ('profil d'acheteur') plaatsen, indien zij over zo'n website beschikt.
In artikel 40 en verder van de Code des Marchés Publics zijn de volgende procedures voor publicatie vastgelegd:

• Overheidsopdrachten tot aan 20.000 euro hoeven niet openbaar te worden gepubliceerd;
• Valt het aanbestedingsbedrag tussen 20.000 en 90.000 euro dan kan de aanbesteder vrijelijk kiezen uit bovengenoemde media voor publicatie.
• Valt het aanbestedingsbedrag voor leveringen van goederen of diensten tussen 90.000 en 133.000 euro (Staat) en tussen 90.000 en 206.000 euro (decentrale overheden): publicatie in BOAMP of een bevoegd blad.
• Is het aanbestedingsbedrag voor levering van goederen of diensten hoger dan 133.000 euro (Staat) of hoger dan 206.000 euro (decentrale overheden): publicatie in BOAMP en JOUE.
• Valt het aanbestedingsbedrag voor het uitvoeren van openbare werken tussen 90.000 en 5,15 miljoen euro: publicatie in BOAMP of een hiertoe bevoegd blad.
• Is het aanbestedingsbedrag voor het uitvoeren van openbare werken hoger dan 5,15 miljoen euro: publicatie in BOAMP en JOUE.

Overigens bepaalt artikel 39 van de Code des Marchés Publics dat opdrachten voor levering van goederen en diensten van meer dan dan 750.000 euro en voor openbare werken van meer dan 5,15 miljoen euro moeten worden vooraangekondigd in de JOUE of op de speciale aanbestedingswebsite van de betreffende overheid.

Meer informatie:

• Frans ministerie van Economische Zaken, startpagina regelgeving over openbare aanbestedingen: www.minefe.gouv.fr/themes/marches_publics/index.htm
• Franse ministeries van Financiën en Economische Zaken, startpagina regelgeving over openbare aanbestedingen op website voor decentrale overheden Bercy Colloc: www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_marc_publ/index.html
• Legifrance: Code des Marchés Publics: www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000005627819&dateTexte=20090123
• Franse staatscourant Journal Officiel, startpagina voor openbare aanbestedingen met uitleg en regelgeving en de bekendmakingen in de BOAMP en de JOUE: http://djo.journal-officiel.gouv.fr/MarchesPublics
• Franse overheidsite voor bekendmakingen openbare aanbestedingen Place de Marché Interministerielle: www.marches-publics.gouv.fr
• Tenders Electronic Daily, bekendmakingen openbare aanbestedingen in de JOUE: http://ted.europa.eu/Exec?DataFlow=ShowPage.dfl&Template=TED/extended_search
• Alerteringsservice voor EU-aanbestedingen: www.tenders.com
• Europese Unie, EU-wetgeving, bekendmakingen BOAMP en JOUE: http://ec.europa.eu/youreurope/nav/nl/business/public-procurement/info/index.html

Laat een marktscan maken (Individuele marktbewerking)